财政支出兜底线惠民生（主题）

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经济日报记者 曾金华

财政部8月21日发布的统计数据显示，前7个月，全国一般公共预算收入139334亿元，同比增长11.5%；全国一般公共预算支出151623亿元，同比增长3.3%。财政支出保持必要强度，基本民生、区域重大战略等重点支出得到有力保障。

“数据显示，前7个月，财政收入继续呈现恢复增长态势，财政支出保持必要强度，收支整体结构趋于平衡，财政可持续性充分体现。”北京国家会计学院学术委员会主任李旭红表示。

财政收入增长，除经济持续恢复、总体回升向好带动外，主要由于去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多，拉低了基数。受此影响，税收收入特别是国内增值税大幅增长，相应拉高了财政收入增幅。

从税收收入看，前7个月，全国税收收入117531亿元，同比增长14.5%。李旭红分析，涨幅高于全国一般公共预算收入，反映出我国财政收入“含金量”较高，有助于形成财政收入与经济运行的良性循环，助力经济平稳健康发展。

税种方面，由于去年同期退税较多、基数较低，前7个月，国内增值税增长84.2%。受企业利润下降以及7月份企业提前享受上半年研发费用加计扣除等因素影响，企业所得税下降7.4%。随着专项附加扣除政策效应持续释放，个人所得税综合所得汇算清缴退税同比多退，拉低了增幅，个人所得税下降0.6%。

财政部国库支付中心副主任薛虓乾表示，从后期收入走势看，我国经济运行整体回升向好将为财政收入增长提供重要支撑。但随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，今年下半年留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，月度财政收入增幅将相应有所回落，总体会与经济税源增长相适应。

从财政支出看，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度。前7个月，全国一般公共预算支出同比增长3.3%。其中，社会保障和就业支出增长7.3%；教育支出增长4.7%；卫生健康支出增长5.8%；农林水支出增长2.6%；住房保障支出增长7%。

“经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入持续加大，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、科技攻关等重点支出得到较好保障，社保、教育、医疗等民生支出增速快于总体支出增速。下一步，要继续优化支出结构，加强重点领域支出保障。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。

统计显示，前7个月，各地发行新增专项债券24971亿元，其中，用于项目建设的新增专项债券23598亿元，主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域建设，推动一大批惠民生、补短板、强弱项的项目建设实施，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

“今年新增专项债券发行使用呈现及早下达额度、支持重大项目、带动作用明显等特点。各地要继续加快专项债券发行使用，发挥政府投资对社会资本的撬动作用，带动社会资本投入，促进形成实物工作量。”李旭红认为。

下一步，积极的财政政策如何加强逆周期调节、促进经济恢复发展？专家认为，要着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。比如，用好财政资金直达机制，合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率，推动各项财税政策尽早落地见效；延续、优化、完善并落实好减税降费政策，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。此外，还要强化保基本兜底线，切实保障和改善民生。

“积极财政政策要从供需两端共同发力，特别是加大力度恢复和扩大消费，在稳增长、促就业方面发挥财政资金最大效益。同时，加强财政、货币等政策协调配合，更好发挥协同效应。”何代欣说。

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